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索引号 GZ000001/2017-00222 发文字号 荔府办〔2017〕183号
发布机构 荔波县政府办 生成日期 2017-12-15 15:16:00
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荔波县人民政府办公室申博,sunbet,申博手机版:印发《荔波县出租汽车行业改革工作方案》的通知

各民族乡、镇人民政府,玉屏街道办事处,县府各相关部门:

    《荔波县出租汽车行业改革工作方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。



荔波县人民政府办公室

2017年12月15日



荔波县出租汽车行业改革工作方案


为确保我县出租汽车行业转型升级,提高管理水平,提供优质服务,根据中央、省州及县委申博,sunbet,申博手机版:全面深化改革总体要求,结合我县出租汽车行业实际,制定本方案。

一、出租汽车行业现状

截止2016年底,我县有环宇出租车公司1家,共有50辆现代瑞纳出租车,从业人员142人,收取出租汽车经营权有偿使用费标准为0.3万元/年辆。随着我县旅游井喷式发展,城镇人口不断增加,出租车运力小于运量的矛盾日益突出,且市场转让价格过高,导致出租汽车驾驶员拒载、选客、随意拼客、乱收费等现象时有发生。特别是2016年实施公车改革以后,“打车难”问题更为突出,因此出租汽车经营权改革工作势在必行

二、改革总体思路和目标

(一)总体思路。按照“全面放开、市场调节、依法监管、惠民利民”的原则,放开出租汽车公司化准入及数量管控,放活出租汽车经营方式,建立健全政府与出租汽车经营企业两级管理体制,强化经营企业主体责任,强化驾驶员守法经营意识和从业资格管理,加快行政许可向市场配置转变,政府管理向公共服务转变,构建公平竞争,有序经营,服务优质,监管有力的出租汽车市场体系,实现乘客、驾驶员、经营企业和政府四方满意的目标。

(二)总体目标。2016年开始,停止收取出租汽车经营权有偿使用费,有序放开出租车数量管控,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,实现出租车市场化资源高效配置。加强过程监管,健全和完善出租车市场准入和退出机制,强化企业市场主体责任。规范经营服务行为,提升出租车服务质量。逐步形成行业发展规模与人民群众需求相匹配、服务质量和城市转型相统一、行业进步与市场发展相适应的出租车市场化运营体系和监管体制。

三、改革主要任务

(一)改革准入和退出制度

1.停止收取经营权有偿使用费。根据《贵州省人民政府办公厅申博,sunbet,申博手机版:深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(黔府办发201641号)规定,自本实施方案批准实施之日起,不再收取出租汽车的经营权有偿使用费。

2.制定全县出租车行业准入、退出条件及其办事程序(具体内容附后)。一是现有出租汽车营运许可期限统一截止至2017年 11月30日,出租汽车营运许可终止,根据经营者原许可期限内的服务质量等情况重新进行许可。调整营运权管理制度,取消营运权有偿使用费,设立服务质量保证金。出租汽车营运许可期限统一为4年,建立经营权准入退出机制。二是完善以服务质量为导向的经营权配置和管理制度。出租汽车经营权准入必须通过公开招投标或依据服务质量考核结果等方式进行配置,且依法签订经营协议。三是进一步建立完善出租汽车经营权退出机制,对经营权期限届满、经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格,以及因故不能继续经营等情形,按有关规定退出经营、收回营运证。

3.有序放开出租车数量管控

1)原出租汽车的过渡安排。原出租汽车经营权在2017年11月30日终止。道路运输管理部门在1130日至1230过渡期内统一给予临时营运许可。原出租汽车需要参与继续营运的,在过渡期内需全部重新进行识别申报登记,识别申报登记享有优先登记许可权。不进行识别申报登记的原有出租汽车,视为放弃出租汽车运营,可通过营转非方式自用或出售他人。在过渡期内,允许将未到报废年限的车辆转让他人,受让人享有同等优先许可权。

2)新增出租汽车投放。为满足县城、重要集镇和景区景点的市民及游客出行,并根据荔波县城市公共交通规划25辆/万人出租车和乡镇所在地人口15辆/万人比例测算,全县出租车投放饱和总量为170辆。新增出租车投放以服务质量招投标方式确定2家公司新增投入80辆车经营(每家公司各40辆,中标后每家公司各先投放20辆,剩余40辆择机投放),不足部分根据市场需求投放。

3)新增出租汽车管理要求。出租汽车统一按照公司管理模式经营,实行先申报后购车。公司申报须向道路运输管理部门书面承诺,自行承担经营风险,并签订相关风险责任书,经审核通过后,方可按要求办理相关手续及购置车辆投入运营。经营权实行无偿但有期限使用,经营期限为4年,经营期限届满后依据服务质量信誉考核审核结果逐年延续,6年后需换新车。

(二)引导多种营运模式。加快发展约租、驻点、包车等新的运营服务模式,引导经营企业推出手机软件召车、网络预约召车等多种电召服务方式。鼓励支持出租车企业与“智慧荔波”相结合,进一步完善“网络约APP”建设,按照高品质服务、差异化经营原则,满足不同群体出行需求。

(三)完善运营价格体系。推进价格市场化形成机制改革,逐步从政府定价模式向政府指导价、行业定价、协商定价机制过渡,使出租车价格与市场供需关系相挂钩。注重发挥市场形成价格作用,根据市场供求状况和运营成本变化情况,适时调整出租车起步价、公里单价、低速等候费等标准。

(四)加强经营企业监管。经营企业按照《公司法》规定,完善法人治理结构,建立产权明晰、权责明确的运营机制,承担安全营运、服务质量和稳定工作的责任。鼓励经营企业集约化经营。着力打造服务品牌,通过公平竞争,降低管理成本,提高运营效率和效益。依法开展以乘客投诉、第三方测评、安全运营为主要内容的服务质量信誉考核机制,建立负面清单,完善和强化考核结果的运用。

(五)强化从业人员管理。格落实出租车驾驶员从业资格管理制度,加强出租车驾驶员从业资格准入、注册等行业管理,建立和完善服务标准,提高文明服务水平。严格执行驾驶员服务质量信誉考核及服务行为违规记分制度。驾驶员考核结果与经营企业考核挂钩。加大违规处罚力度,对驾驶员发生劣质服务等行为记入从业人员“黑名单”,不允许在本县内继续从事出租车营运。强化落实企业对驾驶员管理责任,加强驾驶员继续教育和从业管理,规范出租车驾驶员从业行为,提高出租车服务水平。

(六)提升行业监管水平。建立和完善与市场化改革相配套的出租车市场预警机制,研究真实反映市场运行状态监测指标体系。充分利用现代技术手段提升行业监测能力,实行监管部门行业常态化指导机制。有序推进行业协会发展,按照转变政府职能的要求,进一步理顺行业管理部门、经营企业、行业协会之间的关系,明确责任边界,推动把申博,sunbet,申博手机版:的管理职能向行业协会转移,努力推动行业自我管理、自我发展。

四、改革实施步骤

(一)筹备阶段(2017年5月至10月)

根据中央、省、州、县申博,sunbet,申博手机版:推进出租车行业改革工作安排进行前期市场调研,并组织召开荔波县出租车行业改革听证会、座谈会,开展多种形式的调查,完善荔波县出租车行业改革实施方案,开展风险评估及维稳应急预案的制定。

(二)方案实施阶段(2017年10月至12月)

1.通过新闻媒体及网络宣传出租车改革的相关政策,及时发布信息,营造良好的舆论氛围。

2.给予原出租车经营业主一个月过渡期重新申请办理车辆经营权手续,完善车辆相关手续并投入运营;如未申请办理车辆经营权手续及未投入运营,视为自动放弃;另外如果出现违反《贵州省城市公共交通条例》第四十条等人为因素的情况,造成市场运力不足,影响到市民正常出行,将立即停止一个月过渡期,同时将全面放开出租车数量管控。

3.建立由县交通、城市综合执法、发改、交警、出租车企业负责人及部分出租车个体经营业主等组成出租车行业政企联席会议制度,及时召开会议对前期出租车改革中存在的问题和困难进行分析,查找存在的问题和不足,宏观调控出租车运力,确保市场供需平衡。

4.开展新增出租车投放工作,通过县公共资源交易中心平台,委托第三方中介代理招标公司根据投标人提供的运营方案、服务质量状况或服务质量承诺、车辆设备和安全人员保障措施等因素,招标择优确定2家公司新增投入80辆车经营(每家公司各40辆,中标后每家公司各先投放20辆,剩余40辆择机投放),不足部分根据市场需求投放。

5.及时向社会公示新增出租车名单,同时县道路运输管理局对荔波县的出租车行业开展市场运力调研工作。

(三)总结阶段(2017年12月至2018年10月)

及时召开会议对出租车改革中存在的问题和困难进行总结,引导各出租车企业完善相关软件和硬件设施。过渡期结束后,宏观调控出租车运力,全面有序放开出租车数量管控,满足百姓出行乘车需求。

五、工作要求

(一)加强组织领导,统筹推进改革。成立由县政府主要领导为组长的县出租汽车行业改革领导小组,负责改革工作的统筹指挥和重大决策。改革领导小组成员单位要按照工作职责,明确责任、密切联系、通力合作,确保出租汽车改革工作顺利实施。

(二)明确工作职责,严格工作要求

1.县委宣传部、县文体广电局、县全媒体中心等部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒介,多形式,多渠道主动做好信息发布和舆论引导,凝聚改革共识,回应社会关切,为我县出租汽车经营权改革投放工作营造良好的社会氛围。

2.县住建局、城市综合执法局等部门要推进配套服务设施建设,加快出租汽车综合服务区、专用候客泊位(停靠点)等配套服务设施的布局和建设。车站、商场、医院等大型交通枢纽、公共场所和居民住宅区应当划定出租汽车候客区域。

3.县公安局、信访局、维稳办、应急办、交通运输局等部门要做好应急处置准备工作,制定应急预案,按照工作职责,加强沟通和协调,形成合力,确保出租汽车改革工作顺利实施。

4.县纪委监察、审计、财政、公证处、公共资源交易中心等部门做好首批新增出租车投放工作,确保公平、公开、公正。

5.县交通运输局(县道路运输管理局)要做好投放相关准备工作,及时办理道路运输经营许可证、道路运输证,进一步净化出租汽车营运市场,维护广大出租汽车企业和从业人员的合法利益,开展出租汽车客运市场专项整治工作,严厉打击非法营运行为,确保改革工作取得实效。同时,要科学合理评估出租汽车行业维稳风险,有针对性配合相关部门制定突发事件应急预案,维护社会和谐稳定。

6.县法制办、司法行政机关等部门要做好法律法规的宣传、解释工作,疏导各诉求群体走法律程序,做到依法改革、依法维权。

7.县发改部门要根据政府工作方案要求,推进价格市场形成机制改革,逐步从政府定价模式向政府指导价、行业定价等机制过渡,使出租汽车价格与市场供需求关系挂钩。适时调整收费标准。

8.县财政部门要积极支持基础设施建设,将行业管理等经费列入财政预算,确保改革成功。

9.县公共资源交易中心要根据县交通运输局(县道路运输管理局)的委托,通过服务质量招投标方式公开公平公正做好首次投放工作。

10.各乡(镇、街道)要加大出租车改革宣传,结合精准脱贫攻坚工作,鼓励贫困户符合条件的人员从事出租车行业。

(三)强化责任追究,确保改革成功

1.全县各部门、乡(镇、街道)党政主要领导要高度重视此次出租汽车经营权投放改革工作,各尽其职,全力推进改革的顺利实施。

2.全县广大干部职工在此次出租汽车经营权投放改革工作中,不得有违法乱纪行为,不得参与或变相参与扰乱出租汽车经营秩序,不得阻碍出租汽车经营权改革工作,一经查实,将严肃处理。


附件:1.荔波县出租车行业准入和退出条件及办事程序.doc

     2.荔波县出租车行业改革领导小组名单.doc